Der Vorschlag wurde von zivilgesellschaftlichen Organisationen, indigenen Bewegungen und sogar von Gemeinden mit Bergbauunternehmen kritisiert.
Aktualisiert am 8 um 5:2026 Uhr
Die Plenarsitzung der Kammer billigte am Mittwochabend (6.) den Gesetzentwurf (PL), der eine nationale Politik zur Regulierung der Exploration und Vermarktung kritischer und strategischer Mineralien, darunter die sogenannten „Selten Erden“, schafft.mehr dazu weiter unten).
Mit dem Gesetz 2.780/2024 wird ein Garantiefonds für mineralische Aktivitäten (FGAM) geschaffen, der bis zu 5 Milliarden R$ umfassen könnte, sowie ein Nationaler Rat für die Industrialisierung kritischer und strategischer Mineralien (Cimce), der für die Aktualisierung der Liste dieser Stoffe und die Angabe der prioritären Projekte zuständig ist, die öffentliche Anreize erhalten sollen.Mehr dazu erfahren Sie im Kasten am Ende des Berichts).
Der Vorschlag geht nun an den Senat. Am Donnerstag erklärte der Berichterstatter der Abgeordnetenkammer, Arnaldo Jardim (Cidadania-SP), dass Senatspräsident Davi Alcolumbre (União-AP) angekündigt habe, der Abstimmung in dieser Angelegenheit Priorität einzuräumen. Der Regierungsführer im Kongress, Senator Randolfe Rodrigues (PT-AP), kommentierte, dass der Gesetzentwurf bereits im Mai im Senat zur Abstimmung kommen könnte.
Das Projekt wurde von zivilgesellschaftlichen Organisationen, der indigenen Bewegung und sogar vom Verband der Gemeinden mit Bergbaubetrieben kritisiert, da es einen neuen Wirtschaftszyklus im Land ankurbelte, ohne konsequente und konkrete sozioökologische Schutzmaßnahmen zu gewährleisten.
Der Gesetzentwurf enthält beispielsweise keine obligatorische vorherige Konsultation der betroffenen indigenen und traditionellen Gemeinschaften, keinen Schutz für ökologisch sensible Gebiete und keine sozioökologischen oder klimatischen Kriterien für die Gewährung von Anreizen, so ein Bericht. Technischer Hinweis des Klimaobservatoriums (OC), das größte Netzwerk von Umweltorganisationen des Landes. Sozial-Umwelt-Institut (ISA) Es ist Teil des OC.
„[Das Projekt neigt dazu,] sozioökologische Schutzbestimmungen zu schwächen, Menschenrechtsverletzungen zu verursachen, territoriale Konflikte und Rechtsstreitigkeiten zu verschärfen und ein wertschöpfungsarmes Ausbeutungsmodell zu festigen. Darüber hinaus kann es die Angleichung der Mineralienpolitik an die Klimaziele des Landes behindern“, warnt das Dokument.
In dem Schreiben heißt es, der Vorschlag setze die Umweltgenehmigungen unter Druck, da „obwohl die Einhaltung von Umweltstandards erwähnt wird, die regulatorische Ausgestaltung Mechanismen zur Priorisierung im Entscheidungsprozess schafft, die auf eine beschleunigte Verwaltung abzielen, ohne zusätzliche Instrumente zur Kontrolle, Inspektion oder Qualifizierung der Analyse vorzusehen.“
Der Gesetzentwurf schreitet im Kongress voran, Monate nachdem das Umweltgenehmigungssystem des Landes mit der ... vollständig abgeschafft wurde. Verabschiedung des sogenannten „Verwüstungsgesetzes“.
Darüber hinaus konnte die ländliche Fraktion am Mittwoch einen weiteren Erfolg verbuchen: Gesetzesentwurf 2.780 stuft landwirtschaftliche Düngemittel kritischen und strategischen Mineralien gleich. Unternehmen und Projekte, die sich auf die Produktion dieser Betriebsmittel konzentrieren, erhalten dadurch Steuervorteile und Kredite.
Indianer
Em beachten Die Vereinigung der indigenen Völker Brasiliens (Apib) veröffentlichte am Dienstag (5.) eine Erklärung, in der sie feststellte, dass das PL ein Beispiel für die im Kongress behandelten Vorschläge sei, die „im Rahmen des Diskurses über wirtschaftliche Entwicklung und Energiewende öffentliche Politiken strukturieren, die das Potenzial haben, indigene Gebiete erheblich zu beeinträchtigen, ohne jedoch Mechanismen zum Schutz und zur Beteiligung angemessen zu integrieren“.
Heute besteht bereits erheblicher politischer Druck, den Bergbau auf indigenem Land zu erlauben. Eine Arbeitsgruppe des Senats befasst sich mit dem Thema, nachdem… Entscheidungen des Richters des Obersten Bundesgerichtshofs (STF), Flávio Dino Sie fordern, dass die Legislative die Aktivitäten in diesen Bereichen regelt. Die Verfassung sieht die Notwendigkeit eines spezifischen Gesetzes zu diesem Thema vor.
Obwohl Gesetzesentwurf 2.780 indigene Gebiete und andere traditionelle Landstriche ignoriert, stehen diese im globalen Wettlauf um kritische und strategische Mineralien unter noch größerem Druck. Die Verabschiedung des Gesetzes spiegelt diese Forderung wider – jedoch ohne wirksame Maßnahmen zum Schutz dieser Gebiete vor den sozioökologischen Auswirkungen wirtschaftlicher Aktivitäten zu schaffen, so die Kritik der indigenen Bewegung und der Zivilgesellschaft.
Was sind kritische und strategische Mineralien?
Diese Mineralien sind für die Hightech-Industrie und die Energiewende unerlässlich, da sie bei der Herstellung von Mikroprozessoren, Chips, Mobiltelefonen, elektronischen Geräten, Solarmodulen, Batterien und militärischer Ausrüstung verwendet werden. Daher rührt ihre wirtschaftliche und geopolitische Bedeutung.
Beispiele hierfür sind Lithium, Kobalt, Nickel, Niob, Graphit und Seltenerdelemente, eine Gruppe von 17 chemischen Elementen wie Neodym, Praseodym und Lanthan, die bei der Herstellung von Magneten für Windkraftanlagen und Elektroautos sowie von widerstandsfähigen Metalllegierungen, hochauflösenden Bildschirmen und Industriekatalysatoren verwendet werden.
Tatsächlich sind diese Substanzen gar nicht so selten; sie kommen an verschiedenen Orten vor, jedoch meist in Gesteinen mit geringen Konzentrationen. Die Lagerstätten mit hohen Konzentrationen, die wirtschaftlich rentabler sind, sind die wirklich seltenen.
Brasilien verfügt mit 25 % über die zweitgrößten Reserven an Seltenen Erden weltweit, die Exploration befindet sich dort jedoch noch in einem frühen Stadium. China besitzt mit 70 % die größten Reserven und ist gleichzeitig der weltweit größte Produzent mit einem hochentwickelten Abbau- und Verarbeitungssektor.
Bergbaugemeinden
„[Brasilien] versucht, einen neuen Mineralienkreislauf zu beschleunigen, ohne die strukturellen Probleme anzugehen, die bereits zu Tragödien, regionalen Ungleichheiten, wirtschaftlicher Konzentration und enormen Umweltbelastungen geführt haben“, sagt er. Stellungnahme des brasilianischen Verbandes der Bergbaugemeinden (Amig) Betreffend Gesetzesentwurf 2.780.
„Brasilien mangelt es heute an einer soliden Regulierungsstruktur, einer angemessenen Aufsicht und institutionellen Kapazitäten, die den Risiken einer Ausweitung des Abbaus kritischer Mineralien gerecht werden. Auch fehlt eine konsolidierte Politik zur Industrialisierung des Mineralienabbaus. Noch gravierender: Die Altlasten des traditionellen Bergbaus sind noch immer nicht beglichen“, heißt es weiter.
Amig erwähnt die Folgen der Ausbeutung dieser Substanzen, wie etwa sinkende Grundwasserspiegel, Kinderarbeit, Druck auf die Landwirte, Probleme mit der Hygiene und die Verbreitung von Krankheiten wie Geburtsfehlern, in Ländern wie den USA, Chile, Bolivien und dem Kongo.
Kontroverse innerhalb der Regierungsbasis.
Die Verabschiedung des Gesetzesentwurfs 2780 sorgte auch innerhalb der Regierungsbasis im Kongress für Kontroversen. Linke Parteien befürworteten die Gründung eines staatlichen Unternehmens namens Terrabrás zur Kontrolle des Sektors. Der Präsidentenpalast lehnte diesen Vorschlag ab. Abgeordnete der Parteien PCdoB und PSOL sprachen sich gegen das Projekt aus und argumentierten, es erleichtere ausländischen Kapital und Konzernen den Markteintritt ohne ausreichende Sicherheitsvorkehrungen.
Schließlich unterstützte Präsident Luiz Inácio Lula da Silva die PL. Nach Einschätzung der Regierung würde deren Zustimmung Brasiliens Position bei dem Treffen stärken, das Lula am Donnerstag (7.) mit US-Präsident Donald Trump in Washington hatte und bei dem das Thema erörtert wurde. Die Amerikaner befinden sich in einem geopolitischen Konflikt, insbesondere mit China, um die Kontrolle über die Ausbeutung kritischer und strategischer Mineralien.
Der Präsidentschaftskandidat Senator Flávio Bolsonaro (PL-RJ) hielt kürzlich in den USA eine Rede, in der er versprach, Brasilien für Amerikaner zur Erforschung seltener Erden zu öffnen. Lula hingegen verteidigt in dieser Angelegenheit die nationale Souveränität.
Die Verabschiedung des Gesetzesentwurfs wurde persönlich vom Sprecher des Repräsentantenhauses, Hugo Motta (Republicanos-PB), unterstützt, der das Projekt zur dringenden Behandlung einbestellte und es direkt in die Plenarsitzung einbrachte, ohne die Ausschüsse zu durchlaufen, wodurch der Raum für Debatten über die Angelegenheit eingeschränkt wurde.
„Heute wird die Abgeordnetenkammer sicherlich einen weiteren Schritt in der Zusammenarbeit bei dem unternehmen, was für die Zukunft des Landes wichtig und grundlegend ist“, erklärte er kurz vor der Abstimmung. Im vergangenen Jahr war Motta auch einer der Hauptverantwortlichen für die Verabschiedung des „Verwüstungsgesetzes“.
Die indigene Kongressabgeordnete Célia Xakriabá (PSOL-MG) sagte, dass Gesetzesentwurf 2.780 als Gesetz der „Kapitulation“ und „Schande“ bezeichnet werden könne. „Jetzt haben wir nachhaltigen Bergbau, nachhaltige Prospektion, nachhaltige Zerstörung“, kritisierte sie.
Der Abgeordnete Chico Alencar (PSOL-RJ) setzte sich für Änderungen des Gesetzentwurfs ein, die Umwelt- und Sozialkriterien für die Gewährung von Steuervergünstigungen an Unternehmen des Sektors sowie zwei Sitze für Vertreter indigener Völker und Gemeinschaften im Cimce gewährleisten sollten. Keiner der Vorschläge wurde von Jardim angenommen.
Verstehen Sie die wichtigsten Punkte des Gesetzesentwurfs 2.780.
Nationale Politik für kritische und strategische Mineralien (PNMCE). Es legt Richtlinien zur Regulierung des Sektors fest und sieht Kontrollmechanismen, Anreize und subventionierte Kredite für Unternehmen und Projekte vor.
Mineral Activity Guarantee Fund (FGAM). Ziel des Fonds ist die Förderung der Verarbeitung, Weiterverarbeitung, Forschung, Innovation und Wertschöpfung bei der Gewinnung kritischer und strategischer Mineralien. Der Fonds soll ein Volumen von 5 Milliarden Reais erreichen, einschließlich Steuergutschriften und eines direkten Beitrags der Bundesregierung in Höhe von 2 Milliarden Reais. Zusätzlich können Mittel von Bundesländern, Kommunen, anderen Ländern sowie internationalen und multilateralen Organisationen bereitgestellt werden.
Nationaler Rat für die Industrialisierung kritischer und strategischer Mineralien (CIMCE). Die Behörde ist alle vier Jahre für die Aktualisierung der Liste dieser Substanzen zuständig und registriert und kennzeichnet vorrangige Projekte, die aus dem Fonds gefördert werden sollen. Sie genehmigt außerdem den Verkauf von Bergbauunternehmen mit Explorationsrechten sowie internationale Verträge, Abkommen und Partnerschaften. Die Behörde ist dem Präsidialamt der Republik angegliedert und besteht aus 15 Vertretern der Exekutive, darunter je ein Vertreter der Bundesländer und der Kommunen, sowie zwei Vertretern der Privatwirtschaft und einem Vertreter einer Hochschule.
Nationales Register für kritische und strategische Mineralienprojekte (CNPMCE). Es werden Initiativen erfasst, die auf Mittel aus dem Fonds und andere Förderprogramme zugreifen können, darunter solche, die das Vorkommen dieser Mineralien sowie derjenigen in vom Rat definierten strategischen Gebieten erforschen und identifizieren. Das Register wird die von allen Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden übermittelten Informationen zusammenführen.
Düngemittel. Der Vorschlag stuft landwirtschaftliche Düngemittel auf dieselbe Stufe wie kritische und strategische Mineralien ein. In der Praxis werden Unternehmen und Projekte, die sich auf die Produktion dieser Betriebsmittel konzentrieren, steuerliche Vorteile und Kredite in Anspruch nehmen können.
Zertifikat für kohlenstoffarmen Bergbau. In einer Stellungnahme warnt die OC davor, dass der Mechanismus keine vollständige Bewertung der Emissionen entlang der gesamten Lieferkette vorsieht, wodurch Zertifizierungen auf der Grundlage von Teilgrenzwerten möglich sind, ohne indirekte Emissionen und die Endverwendung von Mineralien zu berücksichtigen. Dies birgt das Risiko, dass die Emissionen nicht effektiv reduziert werden, die Marktsignale verzerrt werden und [andere Unternehmen] begünstigt werden. Greenwashing.
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